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据中央深改:土改成败关键在于“同地同权”

2014-12-12 15:19:38    来源: 收藏

 

中央深改小组会议定调农地改革坚持三条“底线”,新一轮农村土地改革大幕开启,其真实意图在于落实好十八届三中全会提出的土改精神。同时,也要看到,新一轮土改是在我国大量劳动力转移城市、推进城乡建设一体化历史背景下展开的。且目前农村土地集体所有制性质既制约了土地规模化、集约化经营,影响了土地使用效率,也造成了大量土地浪费,影响了农民合理流动,更使土地无法带给农民合理、合法性财产性收入及融资的有效实现,进一步缩小了农民发展生产获得资金的自由幅度。

“建立城乡统一的建设用地市场。允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。”是新一轮土改应遵循的原则和追求的终极目的。但在笔者看来,“同地同权”则是新一轮土改核心和落实农村土改“权利对接”的精髓,也是新一轮土改成败的关键。为此,需明确三个问题:一是理清“同地同权”具体内容;二是明白“同地同权”具备条件;三是掌握“同地同权”具体障碍。三者互为因果,共同作用,只有把三者之间的矛盾都解决好,才能形成农村土改有机整体,确保农村土改顺利完成。

从目前看,“同地同权”就是要让集体所有制土地与国有出让地具有同等身份、同等价格和价值、同等交易权利、同等增值水平、同等抵押能力等等。换言之,农村集体土地享受与国有出让地相同的“国民待遇”,不再受任何政策歧视和限制。而让“同地同权”得到实现,则又需公平的市场交易规则、公正的评估机构、权威发证机构、维护农民权益组织、共同的交易市场等等。一句话,消除农村集体土地入市的任何“间隙”,使农村土地入市“变现”变得简单而顺畅。而目前要让农村土改内容完美无缺,并满足上述条件全面实现,仍存在七方面障碍:一是观念障碍,担心集体土地自由流转会造成农民失地,影响农村社会稳定;二是土地双轨制障碍,担心取消土地双轨制影响地方政府利益;三是为农村土改服务的相关机构和法规缺位障碍,使农村土地自由交易权益难以顺利实现;四是社会保险机制滞后障碍,对土地流转后农民的再就业、医疗养老保险缺乏合理制度安排;五是工作障碍,农村土改涉及亿万农户,将农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记、颁证到每个农民,不是件容易事;六是政府强势地位和被征地农民弱势地位障碍,解决双方在土地利益博弈中形成的“掠夺”与“反掠夺”矛盾是一个长期过程。七是地方政府财政出路障碍,农村土地入市后,地方政府财源得不到解决,会影响积极性。

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